敦化信息网

在资源型城市中，森工城市是非常特殊的一类。森工企业是个小社会，承担着相当多的社会职能，企业发展则林区兴旺。一旦林木资源面临枯竭，企业经营陷入困境，这种条块分割的管理模式，会一定程度上限制城市转型空间。林场工人也不像农民，有保底收入，补贴政策完备，他们对林场经营状况的依存度非常高，这些都加大了森工城市转型的难度。

曾是全国重点林区和林业产业基地之一的吉林敦化市，意识到“独木难支”之后，不得不寻找更高效的林地利用方式，围绕林地种植发展“家庭经济”，以便摆脱对林木资源的单一依赖，给替代产业的培育以时间。但当地财政主要用于保工资、保民生等刚性支出，因此面临资金投入不足、替代产业支撑性不够等问题。

——编  者  

林场危机有多大？

多数无成熟木材可采，半数以上职工下岗

近日，记者驱车前往吉林省敦化市，一路白雪皑皑，林木丛生，不禁让人联想到夏日的敦化该是怎样一番青翠欲滴。敦化位于长白山林区，境内林地总面积达82.57万公顷，森林覆盖率84.9%，辖区内有3个驻敦森工林业局和1个地方林业局。

半个多世纪以来，敦化累计为国家供应木材7000万立方米。由于长期过度采伐，如今敦化多数林场已无成熟的木材可采，森林资源几近枯竭。敦化的木材产量由最高年份的170万立方米，缩减到近年的30万立方米左右。采伐业产值占工业总产值的比重由上世纪80年代的约50%下降到目前的6%左右。

敦化的许多林场如今已变得冷清，曾经伐木生产的喧嚣早已渐行渐远。牡丹岗林场辖区面积1.3万多公顷，公益林面积8370公顷，林木多处于中幼龄，不能采伐。20多年前建的林场家属区，如今已经略显残破，寂静地散落在林地间。“以前林场发展主要依赖木材开采。当林木资源耗尽的时候，我们才深刻感受到发展‘独木难支’。”牡丹岗林场场长王玉林感叹道。在林场经营转型的艰难时期，王玉林最怕工人到他办公室找活干。

“林场工人不像农民有地可种，有粮可卖，各种补贴政策完备。我们都是指望着林场经营生活。”林场职工栾慧秀说。如今，栾慧秀在林场负责公益林管护工作，已有近30年工龄的他，拿到手的月工资不过1300元。“上世纪80年代初，林木采伐季的林场职工一个月收入达180元，比大学教授都高。”昔日“林大头”的风采，只能在林场职工的言谈中觅得一丝踪迹。

其实，不止林场发展“独木难支”，敦化整体经济情况也是如此。曾经“因林而兴”的敦化，也“因林而衰”。依托森林资源，敦化形成了以林木采伐和加工为主的经济结构。随着林木资源产量急剧下降，森工企业开始衰落、下岗失业增加、民生保障短缺等问题迅速显现。

木材资源枯竭后，木制品加工企业由1000余家锐减为300多家。三大国有森工局通过并轨解除劳动关系等方式下岗的失业人员就达2万多人，占林业职工总数的58.1%。