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条件差保基本，条件好可延伸 对于此次试点工作，各地政府均充满信心，表示能够按计划完成既定目标。河北省人力资源和社会保障厅农保处处长张军说，通过初步摸底，河北省符合城居保参保条件居民有200万人。根据计划，河北省2011年底新农保、城居保两项试点县达到106个，占总数的62%，并将于2012年实现全覆盖。 贵州省人力资源和社会保障厅农村社会保险处处长谢丹青说，2009年开始，贵州省内修文、兴仁、贞丰等12个县区市自费开展了城居保试点。今年73个县启动试点，明年将实现88个县的全覆盖。 “保基本、广覆盖”之外，国务院发布的指导意见还规定了城居保的另两项基本原则：“有弹性、可持续”。比如提出：有条件的地方，城居保应与新农保合并实施。因此，借着此次城居保试点的“东风”，全国有多个地区决定直接启动城乡居民养老保险一体化工作。 陕西省人力资源和社会保障厅农村社会保险处处长杨若飞说，陕西省从今年7月1日起全面整合了新农保和城居保，统一了缴费标准，加大了财政补助力度。2012年6月实现制度全覆盖后，全省将有2242万名城乡居民享受到这一惠民政策，其中农村应参保1619万人，享受养老金370万人；城镇应参保185万人，享受养老金68万人。 而北京市已在2009年率先全国实现了城乡居民养老保障制度全覆盖。北京市人力资源和社会保障局居民养老保险处处长隗淑容说，城居保延续了新农保的制度模式，打破了户籍界限，只要是北京市户籍的城乡居民，都可以参加城乡居民养老保险。 截至2011年5月，北京全市城乡居民养老保险累计参保人数达到168万人，累计领取养老金人数17.8万人，累计发放养老金14.6亿元。 为了更加有效地体现老有所养的目标，在中央要求的55元基准上，多地在试点工作中提高了基础养老金额度。如陕西省除经济实力较差的陕南三市外，其余所有市都提高了基础养老金，大都从80到100元不等，最高的西安市为每月120元。 提高部分，需由地方财政埋单。如咸阳市城居保和新农合的基础养老金为80元，仅此一项，该市财政今年就多支出1.5亿元。咸阳市有关负责人表示，“给老百姓花的钱，勒紧裤腰带也要给。” 吉林省敦化市还按年龄规定不同基础养老金标准，60至69周岁老人每人每月可领取60元，70至79岁以上老人可领70元，80岁以上老人可领80元。 为减轻困难群体的参保负担，各地均出台了特殊补助政策。如河北省赞皇县年财政收入为2.8亿元左右，在财政紧张的情况下该县自我加码，对全县现有的950名残疾人的参保缴费，于原有补贴基础上再多给予每年19元的补贴，此外，独生子女、计划生育后遗症、计划生育有死亡子女的家庭，夫妻双方每人给予每年每人20元的补贴。 吉林省和龙市居民薛汝海也享受到了特殊政策。今年59岁的薛汝海由于第二腰椎骨折，属于三级残疾，妻子因为冻伤发炎手脚截肢属于一级残疾，夫妇俩以前靠每月280元的低保度日。不久前他和妻子都参加了城居保，妻子的保费由政府代缴，自己的则由政府代缴一半。 “现在政策好了，我们没能力工作，但有低保最起码能活下去。政府这次又给了养老保险，给了我们很大的生活希望。”薛汝海说。□ 走向全覆盖 试点情况反映四大基础性工作有待完善：建立信息联查机制，畅通险种对接，充实基层平台，加强基金管理和监督 文/《瞭望》新闻周刊记者 张涛石志勇姚湜李惊亚张淼淼 从2010年10月十七届五中全会明确决策城居保，到2011年7月试点工作的正式启动，仅用了半年多时间，而全覆盖之日，亦近在2012年。高层决心之大、力度之强，可见一斑。 同时，既称试点，便意味着当前并非万事俱备，有待试点过程中总结经验、发现问题，待全覆盖时推广之、完善之。 《瞭望》新闻周刊根据在全国多地的调研，梳理出城居保试点工作中面临的四大基础性难题，供各方参考。 (责任编辑：admin) |
