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为进一步贯彻落实省政府“关于振兴人参产业的意见”，加快把敦化市人参产业发展成为战略性新兴产业，结合敦化实际，制定本实施方案。 一、总体思路 按照统筹城乡、合理布局、优化机构、在开发中保护、在保护中开发的要求，坚持生产规范化、质量标准化、加工精深化、产业集约化的发展方向，大胆解放思想，强化科技创新，抢抓发展机遇，努力把人参产业培育成为我市战略性新兴产业。 二、工作目标 通过五年努力，使敦化市人参产业循环再生功能渐进完善，产业发展与环境保护的体制日趋完善，系统和谐统一的生态风尚得到集中体现，初步实现经济增长方式和产业结构的功能性转型，生产方式和管理体制从条块分割向区域统筹、城乡统筹、人与自然统筹、社会与经济统筹等方向演化。到2015年，敦化市核心企业和经济组织建设绿色人参标准化生产示范基地1000万平方米，占全市人参生产总面积的90.1%；建设非林地人参标准化生产示范基地300万平方米，占全市人参生产总面积的27.3%。全市人参产业要在种植规模保持平稳的同时，产值在2010年基础上翻一番。 三、工作内容 （一）绿色人参标准化生产示范基地建设 目前，敦化市核心企业和经济组织计划总投资1200万元，建设绿色人参标准化生产示范基地40万平方米，占全市人参生产总面积的3.6%；到2012年，计划总投资1800万元，建设绿色人参标准化生产示范基地60万平方米，占全市人参生产总面积的5.5%；到2013年，计划总投资3300万元，建设绿色人参标准化生产示范基地110万平方米，占全市人参生产总面积的10%；到2014年，计划总投资9000万元，建设绿色人参标准化生产示范基地300万平方米，占全市人参生产总面积的27.2%；到2015年，计划总投资30000万元，建设绿色人参标准化生产示范基地1000万平方米，占全市人参生产总面积的90.2%。 （二）非林地人参标准化生产示范基地建设 目前，敦化市经济组织和核心企业计划总投资1050万元，建设非林地人参标准化生产示范基地35万平方米，占全市人参生产总面积的3.2%；到2012年，计划总投资1800万元，建设非林地人参标准化生产示范基地60万平方米，占全市人参生产总面积的6.4%；到2013年，计划总投资3000万元，建设非林地人参标准化生产示范基地100万平方米，占全市人参生产总面积的9.2%；到2014年，计划总投资6000万元，建设非林地人参标准化生产示范基地200万平方米，占全市人参生产总面积的18.4%；到2015年，计划总投资9000万元，建设非林地人参标准化生产示范基地300万平方米，占全市人参生产总面积的27.6%。 （三）遵循的原则 人参标准化生产示范基地建设应遵循人与自然和谐的原则；传统人参生产与现代先进的科学技术有机结合的原则；保护资源和改善生态环境的原则；坚持以人为本的科学发展观和实现人参产业可持续发展的原则；促进人参产品质量安全、生态安全、资源安全和提高人参综合效益的原则。 （四）具体任务 坚持开展测土栽参工作；建立完善的生产管理体系；建立行之有效的农业投入品管理制度；建立标准化检验检测体系，强化质量监控；建立完善的科技支撑体系；进行基础设施建设和环境保护；建立监督管理制度；开展宣传培训、指导服务，推广普及标准化生产。 四、实施步骤 2011年5月完成实施方案的编制、参地选址、环境评价、土样检测、品种鉴选、各类生产物资的准备 2011年5-2015年12月完成人工播种和田间管理直至采收期 五、保障措施 （一）贯彻落实科学发展观、切实加强对人参产业发展工作的组织领导 各级党委和政府要充分认清敦化市所处自然环境，加深对因地制宜发展人参产业实现农民增收致富必要性的认识，成立强有力的组织机构，制定有利于人参产业发展的政策措施，认真研究和解决人参产业发展中的重大问题和困难，确保领导到位、政策措施到位、财政扶持到位和科技服务到位，大力营造全社会重视、关心和支持人参产业发展的氛围和环境。 人参核心区要遵循“适应市场、各具特色、因地制宜、突出效益、发挥优势”的原则，大力推进产业战略性结构调整，促进人参产业向生态产业、精品产业、品牌产业和外向型产业转换，提高人参产品的附加值，增强产品的市场占有率和竞争力。 （二）建立和完善科技支撑体系，积极推行规范化和标准化生产 建立现代人参科技推广服务网络和机制。加强人参产业科技推广机构和队伍建设，鼓励和吸引科技人员以多种形式参与人参产业化组织，积极发展人参科技（知识）型企业和中介组织，强化人参产业服务体系建设。大力引进推广新品种、新技术，加快生物工程技术的开发应用，加强科普教育，提高林农科技素质，建立健全市、乡的人参产业综合信息网络，逐步将网络终端延伸到林场职工和农户家中，提高我市人参产业信息化水平。 加快发展规范化和标准化生产基地，大力发展绿色有机无公害人参产品生产，提高产品质量及安全卫生水平。建立健全产品质量检验检测体系，确保上市产品质量卫生安全。 （三）不断提高产业化、现代化水平，加速林场和农村劳动力转移 大力扶持、培育发展人参产业经合组织。积极培育和发展一批经济实力和带动力强的“公司＋林农”或“公司＋基地＋林农”等模式的人参产业经合组织，通过经合组织带动农户和职工，联结千家万户进行产业化经营，形成一大批规模化的优势林农产品生产基地。 重点发展人参产品加工业和物流业。通过发展人参产品保鲜、包装、加工，提高人参产品加工率，延长人参产业链，使人参产品增值，进一步提高人参产品质量档次。加强和完善人参产品市场体系建设，拓展人参产品订单交易和网上交易。建设特大型人参产品的批发市场，形成辐射面广、吞吐量大的现代化人参产品物流中心。努力发展人参产品出口，提高我市人参产品的国际市场占有率。 大力推进人参产业标准化基地建设。认真抓好人参产业标准化示范基地建设；积极引进推广人参产业成套机械及配套设备，加快实现人参产业机械化的步伐；广泛运用现代高新技术成果改造人参产业，运用现代先进机械设备武装人参产业，运用现代科学管理方法管理人参产业，加快人参产业现代化发展进程。 积极营造平等竞争的市场环境，给予民营经济以国民待遇，放宽民间资本准入领域，促进民营经济进一步发展壮大，进一步提高林场和农村工业化水平。加强对林场和农村劳动力转移的协调和指导，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导林场和农村劳动力有序流动和到城镇就业。通过发展人参产业，加快林场、农村二、三产业发展，加快林场和农村城镇化步伐，加速林场和农村劳动力转移。 （四）切实增加政府对人参产业的投入 一是建立政府、林农、外资、民间资本等多元化的人参产业投入体系，加大政府财政投入引导的力度，带动社会资本特别是民间资本、外资投资人参产业。各级政府要充分利用“长吉图”开发开放先导区和国家进一步出台对西部地区经济发展的各项有利措施的机遇，建立完善的人参产业投入机制，把人参产业规范化、规模化、集约化生产作为财政资金扶持的重点，使有限的资金向优势人参产业大户倾斜，提高资金使 (责任编辑：admin) |
