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　　长期以来，个体税收征管工作一直是基层税收征管工作中的一个难点。此次起征点调整，对于扶持规模较小的个体户长远发展，有着深远的影响，同时也给个体工商户税收征管带来了一个新的难题。为此，敦化市局经过近年来的深入调研、摸索和总结，在个体税收征管工作方面进行积极探索，找出既能保证应收尽收，又使税负公平的新路子。

　　列红线，把模糊地带摸透

　　敦化市地税局在临界点的把握上，一是坚持以票控税。尤其是不能对达不到起征点的个体户停供或以各种方式不供应发票，应鼓励他们使用发票，从而有利于监督，有利于个体户发展壮大。二是建立完善的定额调整机制。将每个辖区按街道分行业核定出经营效益、规模大小的高、中、低三个典型纳税户，再以典型纳税户为对照进行纵向核调，最后依照行业规模从小到大的顺序向其他行业推行，进行横向核调。三是进行定额公示。对辖区所有要核调的纳税户要上市局定额委员会，让定额委员会监督把关，要检查核调的税款是否到位（每户有每户的实际情况）；同时，对于辖区所有的个体户的定额要进行公开。这样不仅有定额委员会把关，又有纳税人监督，从而杜绝人情税、关系税等违纪问题的发生。四是建立健全完善的动态定额核定软件。要求软件的相关核定指标、数据、模型符合地区经济发展水平和行业标准，核定出的应纳税营业额符合纳税人实际生产经营情况，纳税人能够接受。五是宣传与管理并重。该局制作了《主动调整定额申请表》和《个人出租房屋纳税须知》，发放到个体业户手中，通过此举提升个体纳税人的纳税意识，同时通过积极的纳税辅导提醒也及时帮助个体纳税人规避了涉税风险，提高了纳税遵从度。

　　两分离，把职责责任划清

　　为充分发挥征管职能，管好用好制衡好手中的权力，明确责任，敦化市地税局针对个体税收管理展开征管机构改革，组建管理科和定额评估科。管理科负责个体业户的日常管理，包括提醒登记、辅导、发票管理和考核等；定额评估科则专门负责对个体业户的纳税额进行核定，将科室职责、权力一分为二，既强化了管理，又平衡了权力，充分达到了互相监督、互为促进的征管格局。

　　实践中，管理科负责将新注册登记的个体户和需要调整纳税额度的，进行前期的正常登记管理后，便统一移交给评估科，由评估科进行逐户实地核查后，提出初步定额建议，最后再通过由管理、征管、评估和主管局领导组成的定额管理委员会进行裁定具体定额。个体科和法规督查科对于评估科出具的定额建议存在异议并有充分征管依据的，税收管理员和法规督查科可以对评估科作出的定额建议向局定额委员会提出调整申请，经过核查确属有误的，可以对定额进行重新调整。

　　重反馈，把执法风险降低

　　敦化市地税局实施个体征管改革之后，辖区内一个体纳税人王经理这样体会到：市地税局在没给我们个体户发放主动调整定额申请表之前，不知道自己交的税还可以自己进行申请调整，也不清楚具体工作程序，以前一到经营旺季的时候，发票经常不够用，而且每月只能领购一次发票，无奈发票不够用时有些顾客的发票我们只能打欠条赊欠，待到下个月领购发票时再补上。实行主动申请调整定额后，根据淡季和旺季自己按照申请表上所列的程序主动去找管理员申请调整税额，既降低了漏税的风险，也不会因为淡季的原因而使交税成为我们经营的负担。

　　个体管理科的管理员张红辉也深有体会地说：以前为了个体户的定额，管理员也是如履薄冰，对有些个体户的定额确实很难衡量把握，加之个体经营也是困难重重，互相攀比的心理也大有存在，给管理员定额带来较大风险，由于没人管片的个体纳税人都有差异，而且个体户数量巨大，又有许多户是在临界点上下徘徊，致使管理员工作再细致再认真也难免会有疏漏。实施个体管理和定额评估分离后，管理员身上的职能未变，但是责任和权力减轻了，纳税人主动申请调整定额，将纳税人的申请初步核查后向评估部门移交进行核定调整，通过这种方式对个体纳税人进行双向反馈的动态管理，既保障了纳税人的合理诉求，又大大降低了管理员身上的执法风险，从而也降低了我们整个税务机关的执法风险。

　　定额评估科和法规督查科将管理员移交上来的纳税人关于调整定额的反馈信息，按照征管程序进行整理和核实，需要通过局定额委员会上会研究的上会研究做决定，再将调整定额申请的决定信息及时反馈给纳税人，这种信息的反馈一定程度上提高了个体的征管效率，同时也促进了个体定额的合理、公正、公平，最大限度地降低了执法风险。