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敦化市位于吉林省东部山区，独特的冷凉气候是高蛋白、高异黄酮大豆和小粒黄豆最佳种植区。近年来，受市场价格和比较效益影响，该市大豆种植面积出现较大起伏，特别是2013年以来大豆实施目标价格，与玉米托底收购形成较大种植收益差距，导致大豆种植面积下滑，2015年全市播种面积16.23万公顷，玉米、大豆、水稻、小杂粮种植面积分别为8万公顷、6万公顷、0.5万公顷、2万公顷左右。 2015年11月，农业部下发了《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，提出到2020年，“镰刀弯”地区玉米面积调减5000万亩以上，计划今年调减1000万亩以上。敦化市列入“镰刀弯”地区种植结构调整范围，计划调整46万亩籽粒玉米种植面积，占全省300万亩调整计划的15.3%，增加46万亩大豆种植面积。 据调查，农户种植大豆面积逐步上升，截至4月末，农户计划种植大豆面积达到135万亩，约占耕地面积的56%，调增大豆目标预期能够完成。 农业部“百乡万户调查”活动领导小组调研中，据基层干部群众、家庭农场主、加工企业、普通农户集中反映，推进农业结构调整、开展粮豆轮作仍面临种植品种选择难、优质种源保障难和市场销售开拓难等三大困难。 种植品种选择难 对于农民而言，调整结构关键看种植效益。“今年是最不好选择种什么的一年。”伯洋专业农场负责人宋玉文说，按照目前的种植水平，每公顷玉米产量16000斤左右，如果玉米市场价格持续下滑到0.6元/斤，仍可收入9600元，而每公顷大豆产量4000斤左右，只有农户销售价格真正补到2.4元/斤，种植玉米和大豆的收益才能基本持平，再加上大豆种植成本低于玉米，这样种植大豆才相对划算。 现实中，虽然大豆目标价格确定为2.4元/斤，但存在兑现滞后和效果打折等问题。敦化市农业局副局长国长振介绍，2014年的大豆目标价格补贴每公顷810元，2015年6月才兑现，实际补贴才0.24元/斤；2015年的补贴至今尚未兑现。 农民种地就图实际效益，补贴资金落不到口袋里，心里就不踏实。大石头镇兴发专业农场负责人赵显清反映，补贴效果实际到不了2.4元/斤，2014年底虽然有短暂几天时间大豆市场销价能达到2元/斤。 随着新豆上市，市场价格是一路下跌，豆农售价普遍在1.7～1.8元/斤，这样就算补0.2元/斤，也离补贴的目标价格相差0.4元/斤，这使得不少农户一方面对今年大豆补贴政策能否真正落地没有底，另一方面，还对国家给予玉米种植收入补贴存在期待，“粮改豆”仍处于观望之中。 优质种源保障难 要想效益好、关键靠种子。近年来，随着我国大豆产业不断萎缩，大豆新品种研发推广也面临重重困难。 从加工企业看，吉林丰正大豆食品有限公司总经理张立国介绍，目前蛋白质含量40%以上的大豆新品种偏少，科研力量都集中在玉米品种研发上。仅敦化地区推广的玉米品种就由5年前的20多个上升到100个；同期大豆品种由42个下降到20多个，严重制约了大豆产业链做大做强。 就目前情况，美国等国家对东北非转基因豆粕需求意向旺盛，如果有高蛋白品种大豆种植生产，国外市场还能进一步开拓。 从市场供应看，如果2016年敦化市大豆种植面积扩大到135万亩，据测算需豆种5400吨，而本地种业仅能提供2000余吨。部分乡镇农资销售中心反映，好的大豆种子已经脱销了。 市场销售开拓难 事实上，不少大豆种植大户对“粮改豆”后的销售问题存在顾虑。他们认为，玉米销售转化途径多，大豆相对难以储存，过了夏季就易变质。 目前，由于大豆市场价格较低，部分农户去年收获的大豆尚未销售。大石头镇红星村村民丁大波家尚有10万斤没有售出，大桥乡兴发村于茂春家里也囤有12万斤，不少乡镇大豆种植户都有存货。 “由于国内消费潜力培育尚需时间，在国际订单没有增加的情况下，如果农户大量种植，可能会出现产品销售难的风险。”敦化市华力对外经贸有限责任公司董事长孙志勇表示。 政策建议 针对以上三大难题，农业部“百乡万户调查”活动领导小组调查组认为，持续深入推进敦化市农业结构调整和“粮改豆”工作，应采取如下措施： 首先，要加大“镰刀弯”地区玉米种植结构调整政策宣传力度，尽快明确扶持政策实施细则，力争种地之前就兑现补贴资金，别让老百姓“粮改豆”的热情下去了；同时补贴力度要适度，使种大豆收入与种玉米收入相当，既通过政策引导合理轮作，又稳定优势区域玉米生产、保障国家粮食安全。 其次，要大力推进科技创新，力争尽快选育一批高蛋白优质多抗的突破性大豆品种，集成组装高产高效生产技术。 再次，要支持发展大豆加工产业，通过技术装备升级、加工原料基地建设等措施，促进初级加工、精深加工、综合利用、协调发展。 此外，要扩大国产非转基因优势大豆出口，采取有力措施控制进口对国内大豆市场价格冲击，支持建立优质大豆保护区，引导稳定国内大豆优势产区生产。 最后，要大力培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，发挥其在市场销售、技术服务、农资供应等方面的作用，示范引领“粮改豆”试点有序开展。 （秦志伟整理） 《中国科学报》 (2016-05-18 第8版 区域) (责任编辑：admin) |
