敦化市司法局将人民调解工作走进法院_敦化信息港|敦化新闻网|敦化信息网|民生热线

（特约记者钟慧）2010年，敦化市司法局在坚持“预防为主，调解优先”原则的基础上，把调解贯穿于解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼的全过程。2010年初，敦化市司法局主要领导积极向市委市政府主要领导汇报了“大调解”工作思路，得到市委市政府主要领导的高度重视。工作思路汇报后，司法局联合市委政法委主要负责人对各相关部门进行走访调研，广泛听取各部门意见后，由市司法局制定《关于建立多元化解矛盾纠纷的实施意见》以市两办文件形式下发到各单位。成立了由市司法局、市法院主要负责领导任组长的诉前调解领导小组，各有关部门成立由主要负责人任副组长的领导小组，全面加强了本地区、本部门（行业）矛盾纠纷“大调解”工作的组织领导。 2010年3月份建立了敦化市诉前人民调解委员会，建立健全了矛盾纠纷诉前调解十二项工作制度，规范了调解程序及流程。在四个街道设立了诉前人民调解委员会分流站。大力实施诉前分流，完善了工作流程、工作制度、建立健全了《同意诉前申请表》、《诉前调解分流单》、《诉前调解协议书》、《诉前调解回访登记簿》等簿册。为进一步落实“调解优先”原则，敦化市司法局与法院达成共识，由法院立案庭的相关人员在对到法院起诉的当事人立案前，根据纠纷的简易程度告知当事人可进行立案前调解，同时告知当事人的诉讼风险，对于案情简单、争议不大，双方当事人均在同一辖区的民事纠纷，在征得当事人同意后，将案件转到诉前人民调解委员会，填写《同意诉前调解申请表》。为了减少诉前人民调解委员会案件的积压，由诉前人民调解委员会根据案件归属地出据《诉前调解分流单》到纠纷当事人所在地就近的街道人民调解委员会进行调解，调解成功的，即以人民调解委员会名义出具人民调解协议书，人民调解协议书由所在人民调解委员会留存，并将调解情况回执到诉前人民调解委员会。调解不成的，再反馈到诉前调解人民调解委员会，转到法院审查立案。同时，加强调解业务的有效衔接。乡镇、村调委会积极履行职责，对家庭、婚姻、继承、亲属间争议、相邻关系、共有财产、医疗事故、道路交通事故、劳动争议、借款、合伙等11类民事案件，充分发挥了地缘优势，主动出击，介入调解，严格按照要求进行操作，除事由简单能即时办结的案件外，一律如实记录了调解过程，达成协议的以诉前人民调解委员会名义出具了人民调解协议书。法院立案庭在立案环节建立了先行调解制度，实现人民调解与诉前调解衔接，对11类案件在立案前未经调解组织调解的，积极引导他们到其所在地或纠纷发生地调解委员会接受调解，并主动联系调解员对双方当事人的争议进行调解。一是诉前告知调解。法院在立案前，向当事人宣传人民调解的优势、特点，告知诉讼风险，对于案情简单、争议不大，双方当事人均在同一辖区的民事纠纷，在征得当事人同意后，暂缓立案，先由纠纷当事人所在地（所在单位）或纠纷发生地人民调解委员会进行调解。调解成功的，即以人民调解委员会名义出具人民调解协议书，调解不成的，由法院审查立案。二是诉中委托调解。对于民事案件，法院在立案后庭审前，或审理中，对部分有可能通过人民调解委员会调解的纠纷，在征得当事人的同意后，可以将案件委托当事人所在地（所在单位）或纠纷发生地人民调解委员会进行调解。经调解，双方当事人达成协议的，当事人可以撤诉，由人民调解委员会出具调解协议书。当事人也可以不撤诉，由法院出具调解书。三是对不愿进行行政调解或未达成协议的行政调解，积极引导当事人运用行政复议、裁决等方式进行解决。对调解不成功或对行政复议和裁决结果不服的，告知当事人司法救济权利和渠道，并主动配合人民法院帮助解决问题。调解行政纠纷和相关民事纠纷，特别是有重大影响和涉及全面的矛盾纠纷，市司法局组织相关职能部门和人民调解组织共同进行调解。四是对未经人民调解、行政调解的纠纷，积极引导其先进人民调解、行政调解。对经人民调解、行政调解达成协议，自愿申请确认效力的，人民法院依法及时审查，对符合法律规定的予以确认。五是建立起庭内、庭外调解制度，实现人民调解与诉讼调解的衔接。目前，敦化市已在黄泥河、官地、大石头、贤儒四个乡镇建立派出法庭，邀请特邀调解员协助诉讼调解；对受理的民事案件由人民调解员协助进行庭外调解。对于已经调解的民事案件，建立起简易的司法程序，确认调解协议的法律效力，使调解成果直接进入司法程序，树立和提高人民调解工作的威信。 2010年3月份调解中心成立以来，有5%的案件进入诉前调解程序，截至目前，共解答各类法律咨询197件，达成书面协议47件，案件分流6件，极大的缓解了审判工作压力，也大大减轻了当事人诉讼成本，推动了敦化市社会矛盾纠纷化解工作。 (责任编辑：admin)

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