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　　“开天辟地以来没有的好事。”谈到城镇居民社会养老保险（简称“城居保”），陕西省商洛市商州区陈塬街道办陈塬社区62岁的老人陈谦荣很兴奋。
　　
　　 说起城居保，同样年过花甲的牛培华语带哽咽，她住在陕西省兴平市十一公司社区，今年8月初，当地政府部门下发城居保养老金银行卡，牛培华等老人自发扭起了秧歌，“党和政府没把我们遗忘。”
　　
　　 城居保，曾是中国养老保险体系的最后一个“盲点”，今年7月1日开始的试点，使这一格局得到改变，它针对的是城镇无业或就业极不稳定群体。按照国务院部署，到2012年，这一群体的养老保险将基本实现全覆盖。
　　
　　 为了全覆盖，政策选择了一个低起点。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，各地可视情提高；个人缴费亦从每年100元起步，财政补贴最低为每人每年30元。是故，部分民众觉得待遇偏低，对参保抱犹豫和观望态度。
　　
　　 即使是一个低起点，各地配套资金能否到位，仍是政策出台之初的一大悬疑。根据《瞭望》新闻周刊记者在多地的调研，试点工作资金保障有力，一些财政能力并不突出的地方政府也能“咬紧牙关”确保资金到位。
　　
　　 综观之，城居保开局，整体较为顺利。
　　
　　 多一分保障，多一分希望
　　
　　 本刊记者在各试点地区采访过程中，所到之处都能感受到民众对城居保的拥护，尤其是已满60岁的老年人，每每为之落泪。按中央政策，他们无需缴费，即可按月领取基础养老金。
　　
　　 70岁的罗应碧是贵州省贞丰县珉谷镇老城社区居民，3个儿子、4个女儿都没有正式工作，长期以来，仅有大儿子每月给她约一百元钱。丈夫去世后，给她留下每月310元抚恤金。这两项就曾是她的全部生活来源。她得糖尿病20多年，每月光吃药就得花两三百元，吃饭需一百多元，日子过得紧巴巴。
　　
　　 从今年7月开始，她便多了一项收入，55元的城居保，她说：“最起码能多买一些小菜（蔬菜）了。”
　　
　　 由于子女生活困难等原因，当前许多城市老年居民陷在养老困境中。此番被纳入社会养老保险体系，使其老年生活多了一份保障。许多老人表示，城居保数额虽然不大，手里多一些活钱，感觉活得更有尊严。
　　
　　 陕西省咸阳市秦都区钓台办事处的老人赵天生说，过去有时候看到街上有卖镜糕之类的小吃，想吃却不好意思问儿子要钱。现在政府给发了养老金，每个月多了80元收入，还能给孙子买点东西吃，觉得很有面子。
　　
　　 一些与子女不和的老人在领到养老金时，甚至激动地说：“有了养老金，比养儿子强。”
　　
　　 城居保试点工作启动后，还与原有的社会救助政策产生了“叠加保障”效应。一些低保户就表示，有了养老金后他们生活更有保障，也让他们对于未来生活更有信心。
　　
　　 今年77岁的宋秀珍，是陕西省兴平市西关社区的老困难户。她说，老伴去世20多年了，虽然育有两儿两女，但经济收入都不高，日子过得十分艰难，近几年自己不仅有了每个月260元的低保，现在还有80元的养老金，“要是没有党的好政策，我早就死了。”
　　
　　 城居保的到来，不仅宋秀珍这样的老人受益，也让许多中年困难居民看到了老有所养的希望。
　　
　　 延安市宝塔区凤凰山街道办文化沟社区低保户张玉玲说，全家靠丈夫打零工为生，一个月只有几百元收入，这次听说了国家开办城居保的消息，连忙跑到社区来参保，给自己和丈夫都办了100元最低档次的，将来家里经济条件好了之后再提高档次。
　　
　　 对城居保，除了欢呼声，亦有犹疑和更高期望。
　　
　　 贵州省贞丰县龙场镇一街居民龚洪伟今年66岁，老两口靠在街上卖杂货为生。老龚患有腰椎间盘突出多年，老伴也体弱多病，两人每月光是药钱就要600多元。他说：“我也不要求过高，但是现在物价实在太高了，每个月55元有点少，希望国家能把待遇再提高一点，每个月百把块钱我们手头就宽裕些。”
　　
　　 由于觉得待遇偏低，一些居民对是否参保犹豫不决，即使参保也往往选择最低档次的缴费标准。河北省赞皇县坛山岗社区33岁的居民向东，目前经营一家小型超市，年收入2万元左右。他表示，自己只打算投100元最低档次的城居保，因为政策可能随时有变化，而且投多了收益并不见得很多。
　　
　　 “政府给上了年纪的老人发钱，别看一个人只发几十块，但全国那么多人，政府要拿出很多钱才行，所以不管给发多少钱都是高兴的。”陕西省商洛市商州区陈塬街道办陈塬社区居民陈谦荣说，“相信随着国家的发展，给老年人发的养老钱会逐步提高的。”
　　
　　 填一个空白，圆一个承诺
　　
　　 时下激动全国多地人心的城居保，在多年期待之后，终于今年7月落地。
　　
　　 新时期中国养老保险体系，始于1990年代出台的城镇企业职工基本养老保险，继而有农村社会养老保险和2009年开始试点的新型农村社会养老保险，但城镇无业或就业极不稳定的群众，长期以来游离在养老保险体系之外。
　　
　　 针对这部分群体，中共十七届五中全会、“十二五”规划纲要、今年政府工作报告和今年7月实施的社会保险法都提出，要建立城镇居民社会养老保险制度。
　　
　　 6月1日，国务院常务会议一锤定音，确定自今年7月1日起，启动城居保试点工作，这不是一次尝试性的试点，而是势在必行，试点范围即覆盖全国60%的地区，且要求2012年就要基本实现全覆盖。
　　
　　 国务院常务会议后不久，《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》即公开发布。城居保大幕由是揭开。
　　
　　 城居保试点正式启动不久，据本刊记者在全国多地的调研，各地对这项工作均高度重视，陕西、贵州、河北等省相继以全省电视电话会、工作会议等形式对试点工作进行了全面部署，并及时制定了符合城镇居民特点和本地实际的试点方案，明确了缴费档次和待遇标准，以及政府的补贴额度。
　　
　　 本刊记者在各地看到，目前各地从市、区（县）到街办、社区都已广泛动员起来，将城居保试点作为重点工作加以推进。进社区宣传动员、为适龄老人发放养老金、给参保对象办理手续……许多基层社保工作人员在工作量骤然加大的情况下仍情绪高昂，称这是为老百姓办好事“忙得有价值”。
　　
　　 吉林省延边朝鲜族自治州敦化市人力资源和社会保障局副局长王宝龙说，敦化市2011年初就把城居保试点工作列为向全市人民承诺的十件民生实事之一，成立了由市长任组长的工作领导小组。
　　
　　 全面启动城居保试点工作，最为关键的问题是各地配套资金能否及时足额到位。
　　
　　 国务院发布的指导意见要求，基础养老金部分由政府全额补贴，其中，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准，即每人每月55元，与新农保标准一致，给予全额补助；对东部地区给予50%的补助。地方政府对参保人员缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省级政府确定。
　　
　　 陕西省在试点工作启动之初就高度重视资金问题，并将省、市相关配套资金算清楚，让各市做到心中有数。与此同时还召开省政府常务会，给各市市长念“紧箍咒”，敦促他们落实市县配套资金。
　　
　　 各市则将试点工作纳入年度目标考核体系，通过与各区县签订责任书的办法确保资金落实等重要工作的推进。
　　
　　 咸阳市人力资源和社会保障局局长马健炜说，在此次试点中，咸阳市符合缴费和领取条件的居民超过20万人，2011年市、县两级财政共需补贴2.5亿元左右，目前这些资金都已经到位。
　　
　　 由于国家和省级财政承担了部分补贴资金，基层政府在压力减轻的情况下资金落实较为积极。
　　
　　 贵州省贞丰县位于黔西南州东部，属于国家扶贫工作重点县。县社保局局长王发武说，去年贞丰成为新农保国家试点县，县里从财政挤出300多万元，自发启动了城居保，55元的基础养老金和30元的缴费补助全部由县财政承担。今年被列为城居保试点县后，财政负担大大减轻，县里只需为每个参保对象承担10元的缴费补贴。
　　
　　 据计算，贞丰县今年财政安排150万元资金，就可完全可以支付全县7869名城镇居民参保缴费补贴。
　　
　　 试点之初，在中央补贴资金转移支付还未到位的情况，许多地方政府还先期垫付资金，以确保60岁以上老人及时拿到养老金。
　　
　　 条件差保基本，条件好可延伸
　　
　　 对于此次试点工作，各地政府均充满信心，表示能够按计划完成既定目标。河北省人力资源和社会保障厅农保处处长张军说，通过初步摸底，河北省符合城居保参保条件居民有200万人。根据计划，河北省2011年底新农保、城居保两项试点县达到106个，占总数的62%，并将于2012年实现全覆盖。
　　
　　 贵州省人力资源和社会保障厅农村社会保险处处长谢丹青说，2009年开始，贵州省内修文、兴仁、贞丰等12个县区市自费开展了城居保试点。今年73个县启动试点，明年将实现88个县的全覆盖。
　　
　　 “保基本、广覆盖”之外，国务院发布的指导意见还规定了城居保的另两项基本原则：“有弹性、可持续”。比如提出：有条件的地方，城居保应与新农保合并实施。因此，借着此次城居保试点的“东风”，全国有多个地区决定直接启动城乡居民养老保险一体化工作。
　　
　　 陕西省人力资源和社会保障厅农村社会保险处处长杨若飞说，陕西省从今年7月1日起全面整合了新农保和城居保，统一了缴费标准，加大了财政补助力度。2012年6月实现制度全覆盖后，全省将有2242万名城乡居民享受到这一惠民政策，其中农村应参保1619万人，享受养老金370万人；城镇应参保185万人，享受养老金68万人。
　　
　　 而北京市已在2009年率先全国实现了城乡居民养老保障制度全覆盖。北京市人力资源和社会保障局居民养老保险处处长隗淑容说，城居保延续了新农保的制度模式，打破了户籍界限，只要是北京市户籍的城乡居民，都可以参加城乡居民养老保险。
　　
　　 截至2011年5月，北京全市城乡居民养老保险累计参保人数达到168万人，累计领取养老金人数17.8万人，累计发放养老金14.6亿元。
　　
　　 为了更加有效地体现老有所养的目标，在中央要求的55元基准上，多地在试点工作中提高了基础养老金额度。如陕西省除经济实力较差的陕南三市外，其余所有市都提高了基础养老金，大都从80到100元不等，最高的西安市为每月120元。
　　
　　 提高部分，需由地方财政埋单。如咸阳市城居保和新农合的基础养老金为80元，仅此一项，该市财政今年就多支出1.5亿元。咸阳市有关负责人表示，“给老百姓花的钱，勒紧裤腰带也要给。”
　　
　　 吉林省敦化市还按年龄规定不同基础养老金标准，60至69周岁老人每人每月可领取60元，70至79岁以上老人可领70元，80岁以上老人可领80元。
　　
　　 为减轻困难群体的参保负担，各地均出台了特殊补助政策。如河北省赞皇县年财政收入为2.8亿元左右，在财政紧张的情况下该县自我加码，对全县现有的950名残疾人的参保缴费，于原有补贴基础上再多给予每年19元的补贴，此外，独生子女、计划生育后遗症、计划生育有死亡子女的家庭，夫妻双方每人给予每年每人20元的补贴。
　　
　　 吉林省和龙市居民薛汝海也享受到了特殊政策。今年59岁的薛汝海由于第二腰椎骨折，属于三级残疾，妻子因为冻伤发炎手脚截肢属于一级残疾，夫妇俩以前靠每月280元的低保度日。不久前他和妻子都参加了城居保，妻子的保费由政府代缴，自己的则由政府代缴一半。
　　
　　 “现在政策好了，我们没能力工作，但有低保最起码能活下去。政府这次又给了养老保险，给了我们很大的生活希望。”薛汝海说。