敦化信息网

    敦化市坚持试点先行，积极探索林改实践经验，集体林改工作取得了阶段性成果。

    敦化市乡村林业用地面积近12万公顷。其中，集体统一经营面积3.8万公顷，自留山和责任山2.9万公顷，股份经营637.5公顷，已经流转面积3.6万公顷，谁造谁有面积2037.9公顷，退耕还林1.4万公顷。此次集体林改共涉及全市16个乡镇，285个村。

    在集体林改过程中，敦化市选择了四个具有代表性的村作为市级试点，分别涵盖了自留山、流转山、集体林和蚕食林地四种主要类型。在贤儒镇丰产村榆树川组的4块自留山，由于边界不清，农户互不相让，致使勘界工作无法进行。对此，他们召集督导组、村干部、技术员、林权权利人和相邻权利人“五方到场”，对照1984年划分的自留山图，利用GPS对四至边界进行精确定位，当场界定边界，并在边界标桩处双方拍照合影，使多年积怨一朝化解。将双方权利人留影照片作为档案留存的做法，已在全市推广。秋梨沟镇明川村有一户村民折价转卖扩化的自留山，登记面积43公顷，而实测面积87公顷，远远大于登记面积。在集体林改中，他们遵循“动钱不动山”的原则，经村民代表大会表决和与当事人协商，以每公顷5000元的价格对多出面积进行补差，维护了村集体、村民和权利人三方的合法权益。翰章乡长河村共有参改村民283人，而集体林仅有30公顷。林改之初，由于村民不同意整体出售，平均分配又受人多、山少、林地收益小等原因影响，林改工作一度陷入僵局。他们通过发放调查问卷征求意见后，召开村民代表会议对经营方式进行表决，决定采取“分股不分山，分利不分林”的形式，自愿入股建立林业股份合作社。目前，每位村民都持有股份，开创了敦化市集体林地股份制经营的先河。

    ——文：记者 牛泽刚