敦化信息网

　　走向全覆盖

　　试点情况反映四大基础性工作有待完善：建立信息联查机制，畅通险种对接，充实基层平台，加强基金管理和监督

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　张涛石志勇姚湜李惊亚张淼淼

　　从2010年10月十七届五中全会明确决策城居保，到2011年7月试点工作的正式启动，仅用了半年多时间，而全覆盖之日，亦近在2012年。高层决心之大、力度之强，可见一斑。

　　同时，既称试点，便意味着当前并非万事俱备，有待试点过程中总结经验、发现问题，待全覆盖时推广之、完善之。

　　《瞭望》新闻周刊根据在全国多地的调研，梳理出城居保试点工作中面临的四大基础性难题，供各方参考。

　　建立信息联查机制

　　确保参保人员基础数据精准，是推进城镇居民养老保险试点工作的重要保障。

　　按照国家规定，养老保险参保人员不能享受双重待遇，然而目前实际情况并非全然如此。"从新农保实施情况，已经出现不少重复参保的问题。很多在城里领取养老金的居民，在农村同时领取一份新农保的钱。"北方某省人力资源和社会保障厅有关负责人说，由于全国联查机制还没有建立起来，参保人员的信息往往只能在本县范围内比对、甄别，条件好一些的地区可以将数据拿到市里去比对，而在全省范围内比对尚无法执行。

　　受访的基层社保工作人员也说，从技术上讲，可以将数据拿到市里进行查询，但费时费力。

　　在贵州，目前城镇职工养老保险和城居保的数据分别在两处登记，两个部门相互没有建立信息互动平台，很难互相查询。贵州省贵阳市人力资源和社会保障局总会计师肖建波说，办理城居保的工作人员无权限进入城镇职工养老保险系统，如果两个系统都要查看势必加大工作量，因此也会给重复参保带来可能。

　　陕西省咸阳市秦都区城乡居民社会养老保险经办中心社保科长郭战峰也说，城居保和城镇职工养老保险两个信息系统尚未打通，有可能出现养老金重复领取而无法对其进行审核的情况。

　　一方面是技术手段有局限，另一方面是试点工作时间紧、任务重，加上与城镇企业职工养老保险为法定强制责任不一样，城居保属自愿参保，不要求参保率，在此情况下，个别地方对基础数据摸底急于交差，乃至敷衍了事。

　　北方某省一名社保工作人员说，甄别参保对象有"余地"，某街道办一开始报的名单人数偏大，社保局几经筛选、比对，把数字减下来，但因信息联查技术水平低，对从外地转来的人员无法甄别，还有进一步排查的"余地"。

　　吉林省长春市延寿社区书记刘凤娟说，因为城镇居民居住分散、流动性大，很难做到一家一户排查，即使见到人，也有一些居民不说实话，目前采用查户籍档案，以及公示等手段，还不能很好完成筛选和甄别。

　　吉林省敦化市人力资源和社会保障局副局长王宝龙希望国家能开发一种智能软件或系统，将新农保、城镇职工养老保险、城居保三个险种的参保对象信息在全国范围内打通，方便相关部门进行查询和甄别工作。

　　今年7月27日，人力资源和社会保障部农村社会保险司司长游钧接受中国政府网专访时坦陈：要建立一个完善的信息化平台还需要时间，所以从目前来看还很难避免重复参保，但一项名为"金保工程"的全国统一的城镇居民养老保险信息管理系统已在建立当中。

　　受访业内人士普遍认为，信息化是一个"卡脖子"工程，大量工作如不依靠信息系统很难顺利完成，有必要构建覆盖全省乃至全国的信息化平台，实现数据信息资源的共享。

　　首先，可以建立人力资源和社会保障业务统一网络，建成统一完整、覆盖全省乃至全国的、联通城乡的人力资源和社会保障信息系统统一网络平台，实现统一基础网络、统一数据中心、统一软件平台、统一公共服务、统一信息入口、统一建设资金的"六统一"。

　　目前，河北省已经落实专网软件建设经费1230万元、网络平台建设经费1.28亿元来实施类似项目。

　　其次，在构建高统筹层次的信息联查机制过程中，应注意整合各个险种资源，打通渠道、防止浪费。肖建波说，流动就业已成为普遍现象，因为政策衔接问题造成退保现象层出不穷，偏离了养老保险惠民的初衷，应该尽快加以弥补。

　　贵州省纳雍县人力资源和社会保障局信息中心主任王忠说，当地信息化建设从2002年就起步了，生育、工伤、失业、医疗、养老保险五大险种使用的都是不同的信息系统，各自为政，互不兼容，造成很大的浪费，希望国家在社保信息化建设时能有一个统筹规划，做好长远打算。

　　畅通险种对接

　　城居保推行后，有一类居民选择了驻足观望：下岗后交不起每年几千元的职工养老保险，但若要改投城居保，又会丢掉账户内累积了若干年的政府补贴。

　　长春市民钱春丽是位靠打零工赚钱的残疾人，目前月收入在1000元左右，属于城镇职工基本养老保险的个体参保人员。按照标准，今年她最少要为自己缴纳4286.4元的养老保险。"我一年收入才1万多元，还要供孩子上学，这么高的养老保险费真是有点承受不起了。"钱春丽说。

　　长春市延寿社区劳动保障服务站站长杨力建说，目前城镇职工养老保险缴费标准年递增很快，个体参保缴费压力越来越大，在该社区，40岁以下的职工养老保险个体缴费者欠缴情况很明显。

　　城居保出台后，各地很多居民都去基层部门打听能否更换参保。陕西省延安市宝塔区凤凰山街道办文化沟社区居民王明为一名下岗工人，他希望国家能够出台相关政策，解决像他这样原有保险中断后无力续缴，但又无法参加城居保的问题。

　　即便是可更换参保，还将面临待遇下降的风险。城居保与企业职工保险如何转移，目前政策尚不明朗。

　　城居保与新农保的接续政策也存在空白。吉林省和龙市社会保险局副局长刘焕军表示，随着吉林省城镇化步伐的加快，每年这个边境城市都有大量农业人口转为城镇户口，而他们的养老保险关系却难以接续。

　　在受访专家看来，参保人欠缴或中断缴费不利于社保事业可持续发展，政策衔接的长期空白则会导致老百姓对制度的信心下降。

　　对一些地方的低保户而言，他们另有一种担心。

　　长春市绿园区46岁居民李林提出了这样的疑惑："按照目前的低保政策，养老保险金需要计入申请低保待遇家庭收入。假如我每个月领取350元低保金，当我开始领取每月60元养老金的时候，我的低保金是不是就要变成290元了？"