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城居保政策是否应该与低保制度叠加享受，一些试点地区做法不一。在贵州省贵阳市南明区，凡是参加三种养老保险中任意一种的居民，都不能被纳入低保。而在吉林省和龙市，低保待遇和养老金可以叠加领取。 多位受访基层社保工作人员认为，养老保险和低保待遇不冲突，叠加之后可以更好保障低收入群体生活。"国家出台惠民政策，应该搞‘加法’而不是‘减法’。"贵州省贞丰县社保局局长王发武说。 而华中师范大学社会福利研究中心副主任梅志罡认为，低保政策和养老保险政策不宜搞待遇叠加，如果一位享受低保政策的居民每月领取养老金，应该通过补差的形式使其收入达到最低保障水平。 对于如何实现三大养老保险之间以及与低保等社会救助和社会福利制度的衔接，吉林大学哲学社会学院教授李文祥、华中师范大学社会福利研究中心副主任梅志罡、贵州大学社会学系教授陆卫群等专家以及一些受访基层社保工作人员建议： 首先，尽快实现各险种全国信息平台对接，研究制定各险种缴费、待遇领取的转换标准，可视需要成立统筹性组织机构。参保人员信息可通过全国联网平台验证，避免重复享受待遇等现象；个人账户通过平台衔接直接转换，不仅个人缴费要进行转换，政府补贴资金也应该一并转移，对缴费年限补偿等事宜也要建立合适标准。 这里面又先要解决各地利益不均衡的问题。"例如一个人在广州参保，个人支付的金额多，政府补贴的额度也高，但一旦回到贵州，要享受同等待遇，政府很难承受得起。"梅志罡说。 其次，在养老保险政策与低保等社会救助、社会福利制度衔接方面，叠加领取不尽合理，但也不宜实行不可叠加领取的"一刀切"政策，可根据居民平均收入制定固定百分比的保障线，允许各地根据本地实际情况执行不同政策，避免降低经济欠发达地区居民的生活质量。 充实基层平台 近年来国家对社保工作力度加大，基层社保工作量呈现"井喷"态势，但受经费短缺、经办平台薄弱、经办人员待遇差等制约，一些地方面临留不住人才、服务不规范、标准化程度低等尴尬。 在一些经济欠发达的县城、乡镇、社区，社保经办机构甚至连基本的办公场地、设备都要"借、挪、找"。 贵州省贞丰县龙场镇有近4万人口，其中城镇居民1800人。龙场镇人力资源与社会保障所位于镇信用社二楼，5个人挤在两间办公室，加上一间与信用社合用的会议室，总共只有70多平方米，要负责全镇城居保、新农保、新农合、就业培训、劳动仲裁等多项业务。在所长杨元会看来，这个借来的场地都算好的了，"以前在镇大综合办公室，连个业务都没法办理。" 国家扶贫开发工作重点县贵州省纳雍县人力资源和社会保障局局长张升科说，过去全县25个乡镇都没有社保机构，今年7月1日全县城居保、新农保试点工作启动后，有70%的乡镇还没有落实办公场地，能腾出一间办公室就算不错了。 陕西省延安市宝塔区凤凰山街道办文化沟社区书记王向前说，社区每年只有5000元经费，从事参保经办工作很难，不仅不能多印宣传单子，有时候连制作一个200元的标语都没有钱。 吉林省敦化市人力资源和社会保障局副局长王宝龙说，现阶段当地没有统一的电脑办公软件，只能以简单的电子表格形式进行办理业务，信息的准确性、安全性没有保障，无法与社保、公安、银行的网络对接。 城居保等惠民政策虽深受百姓欢迎，在一些地方却面临着具体工作没人愿意做的尴尬。由于任务重、待遇低、保障差，一些地方基层社保工作人才流失严重，而主要依靠公益性岗位增加人员的办法，又存在流动性大和管理风险。 贵州人力资源和社会保障厅厅长何文江说，贵州省要求，乡镇人力资源和社会保障服务中心人员编制可根据任务量按5至8人在乡镇、街道事业编制总额内核定，但就新农保试点县情况看，编制内人数县级平均3.3人，乡镇平均1.2人，个别县所属乡镇甚至没有一个编制内工作人员。 据统计，贵州省光是新农保一块，编制内社保工作人员人均管理应参保人员就达到7800人，"人手不足，工作疲于应付，很难适应下一步全面开展对城乡居民服务的需要。"何文江说。 王宝龙介绍，受人员编制限制，敦化市各街道、乡镇劳动保障所人员几乎全部是公益岗位，工资水平仅限温饱且没有经费配套。劳动保障人员身兼数职，待遇低下，收入支出不成比例，导致他们工作积极主动性不高，不同程度影响到工作效率。 北京市劳动服务管理中心副书记张健说，街道乡镇社保所是公认的工作量最大、待遇最低的岗位，都不愿意去，"有一个社保所所长已经辞职了3次都没辞成，因为一直找不到接替的人。" 对前述问题，受访人士认为，国家应统筹规划基层社保平台建设。贵州省人力资源和社会保障厅农村社会保险处处长谢丹青建议，对于基层特别是乡镇、社区街道平台建设这块，国家出台指导意见并出资拿大头，在人员编制、硬件建设等方面进行长期规划，并考虑政策向中西部贫困地区倾斜。 延安市养老保险经办中心主任温泉说，国家规定经办机构经费由各级财政解决，但由于各地财力不一样，列支经费的情况也不同，特别是城居保这一块，主要靠各个社区承担参保经办工作，基本上没有额外的经费，"这样的做法一年两年可以，长期肯定不行。" 对于如何抓好经办队伍，吉林大学哲学社会学院教授李文祥建议，由地方社保部门提出方案，确定相应的社区服务机构，工作经费由当地的财政部门拨付；加大培训社区专职社会保险协理员工作，使他们熟悉和掌握社保业务；聘用社区服务人员，辅助专门工作人员进行各种日常事务的处理以及服务活动的开展。 前一页 [1] [2] [3] [4] 下一页 (责任编辑：admin) |
