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    ———建立健全覆盖城乡的公共财政管理体制。完善“省直管县”财政管理体制，大力推行“乡财县管乡用”的财政管理方式，调整国民收入分配格局和财政支出结构，合理划分县、乡、村事权和财权，明确公共财政支出责任。界定政府、农民、社会中介机构在提供农村公共产品上的分工，建立以政府为主导、社会多元参与的新投入体系。进一步完善“村级财务会计代理制”。

    ———建立健全以县为主的农村义务教育管理体制。完善教育经费保障制度，加大县级财政对农村教育的投入，新增教育投入主要用于农村义务教育，不断改善农村办学条件，提高农村中小学公用经费的保障水平。建立农村中小学危房改造资金保障制度。做好农村中小学教职工定编、定岗、定员工作，妥善安置未聘人员，依法实施教师资格准入制度，优化教育资源配置，提高教育质量。2007年，全省农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。

    ———建立农村社会保障体制。探索建立符合经济社会发展水平的农村基本医疗保险、养老保险、生育保险和工伤保险等社会保障制度。进一步完善农村救助救济、优待抚恤、大病救助、“五保户”供养等优抚制度，发展和完善农村最低生活保障制度，逐步实现城乡最低生活保障制度一体化。建立“五保户”供养、优抚对象抚恤资金增长机制。完成乡镇敬老院向福利中心的机制和功能转换，增强社会服务功能。加大扶贫开发力度，把扶贫资金和救灾资金结合使用，改善贫困地区人民群众生产生活条件，提高低收入人口收入水平。对缺乏生存条件地区的贫困人口，实行有计划地整体迁移。到2008年，以县(市)为单位，新型农村合作医疗覆盖率达到100%。到2010年，基本完成全省贫困村整村推进扶贫规划的各项任务。

    ———建立农村金融投入体制。加快农村金融体制改革。加大农业银行等商业银行的支农力度，有效发挥农业发展银行等政策性银行的支农作用。继续深化农村信用社改革，进一步完善治理结构和运行机制，更好地发挥服务于“三农”的主力军作用。适当降低农村金融市场准入门槛，发育竞争性的农村金融市场。引导农民发展资金互助组织。积极培育农村小额信贷组织和农村互助信用担保机构。以专业保险公司为依托，建立“三农保险”组织管理体系，大力发展农业政策性保险，不断扩大农业保险的保障范围，降低农业生产经营风险。

    (十三)建立健全新机制。

    按照“两个趋向”的要求，认真贯彻“多予、少取、放活”方针，建立有利于农民增收、农业增效、农村发展的新机制。确保社会发展的重心向农村倾斜，经济发展的重心向农业倾斜，利益分配的重心向农民倾斜。

    ———建立政府支农的政策机制。进一步完善宏观支农政策体系，加大财政、计划、信贷、保险、科技等支农力度，开辟新的支农资金渠道，实现支农投入稳定增长。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断加大对农业和农村的投入。建立健全政策落实和政策资金安全使用保障制度，确保国家和省各项惠农政策落到实处，充分发挥政策效应和资金使用效益。

    ———建立工业反哺农业、城市支持农村机制。省、市、县各有关部门要按照统筹城乡发展的要求，进一步整合资源，优化配置，不断向农业、农村和农民倾斜。加大对农村工业化、城镇化和农业现代化的支持力度。加速推进农村劳动力向非农产业转移。加强农业基础设施建设。加快农村公益事业发展。放宽农业和农村基础设施投资领域，采取贴息、补助、减免税收等措施，鼓励社会资本积极投资开发建设农业和农村基础设施。引导金融投资方向，尽快开展农村中长期贷款业务。建立以工补农的政策、法律和融资保障体系，培育有利于农村二、三产业快速发展的环境。调整城市建设思路，提高城市承载能力，积极为农民进城就业、住房、子女就学、医疗和劳动保障创造条件，增强城市带动功能。

    ———建立农民负担监督管理机制。落实涉农收费公示制、农民负担监督卡制、村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳“一事一议”制、村级报刊订阅限额制、加重农民负担举报制和责任追究制。探索和完善化解乡村不良债务的办法，严格制止乡村两级组织举新债。深化国有农场税费改革，切实减轻农工负担。

    ———建立村民自治民主管理机制。贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，提高村民自治程度。认真落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度；完善村民议事制度、村务公开制度；调整村级组织设置，扩大村组规模，提倡村党组织书记通过选举兼任村委会主任，同时鼓励村党组织成员和村委会成员交叉任职；加强村党组织和村委会自身建设，充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，确保村党组织、村委会在经济和社会活动中，既能体现党的意志，又能体现村民意愿，不断健全和完善村党组织领导下的充满活力的村民自治运行机制。

    ———建立和完善农村土地流转机制。在稳定和完善农村土地承包关系的基础上，按照“自愿、有偿”的原则，依法引导和规范土地使用权流转，促进土地规模经营。允许被征地农民用土地入股参与企业经营。允许农业产业化龙头企业、农产品加工和流通企业、农业科研单位租赁耕地，建立种苗繁改、示范推广基地，发展优、新、特、绿农产品和设施农业。完善土地有偿使用和补助办法。

　　(十四)培育发展新组织。

    提高农民组织化程度，关键是引导和扶持农民走向新的联合与协作，加快培育和发展农村各类新型合作经济组织。

    ———按照自愿、互利、协作、发展的原则，有组织、有计划地引导农民合作经济组织发展。到2010年，农村各类专业合作社、专业协会、专业联合社、专业联合会等新型农民合作经济组织发展到5000个，入社(会)农户150万户，使全省60%以上的农业生产资料和农产品通过农民合作经济组织购销。

    ———继续加大政策扶持力度。将农民合作经济组织扶持资金列入财政预算，并随着财力增长逐步加大扶持力度。财政支农资金、农业综合开发资金进一步向农民合作经济组织倾斜。农村信用社及其他金融机构给予必要的信贷支持，解决合作经营中资金不足的问题。创造有利条件，促进社会资本和域外资本参与农民合作经济组织建设。