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(十七)加大对农业和农村发展的政策扶持。 统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持“多予、少取、放活”，重点在“多予”上下功夫，扩大公共财政覆盖农村的范围。2006年，国家财政支农资金要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量要高于上年。各级财政设立专项资金，支持新农村建设。强化粮食直补力度，强化良种补贴和农机具购置补贴力度。加大对粮食主产县和财政困难县奖励补助力度，加大国有农场税费改革支持力度，加大农业综合支持和服务能力建设力度。增加农田水利、农业科技、扶贫开发和农业综合开发投入，加强减灾防灾体系、动物防疫体系、农村流通体系和安全饮水等农村基础设施建设。加快农村九年义务教育和农民培训步伐，加快农村公共卫生设施和基本医疗服务体系建设，加快农村公共文化设施和服务体系建设。各级财政要通过直接补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式，鼓励和引导农民对直接受益的公共设施建设投工投劳。研究借助国家振兴东北老工业基地的优惠政策，采取利用银行贷款、中小企业担保公司担保、农业保险公司保险、财政统借统贷统还并给予贴息的投融资模式，有效解决农业贷款难、农村融资难、化解金融风险难等问题。研究制定城乡基础设施共同发展的政策，促进基础设施向农村延伸，促进公共服务向农村拓展，促进社会保障向农村覆盖。加强政策落实的监督检查，确保各项政策不走样、不缩水，让农民切实得实惠。土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。 (十八)加快建设现代农业。 继续推进农业结构调整。按照优质、高产、高效、生态、安全的原则，推动优势农产品产业带上质量、扩规模、增效益。充分发挥区域资源优势，创造条件推动生产要素向优势产区集中，区域经济特色更加鲜明。突出抓好粮食产业，着力发展优质畜牧业，积极推进高效园艺特产业和绿色食品产业。粮食作物播种面积保持在6800万亩，突出发展专用特用玉米、优质水稻和高油大豆，粮食优质品率达到95%以上。畜牧业要重点推进生产方式向集约化和规模化转变，抓好重大疫病防控，切实巩固高致病性禽流感的防控成果。安排专项资金支持标准化畜禽养殖小区建设。调整乡镇企业发展战略和发展模式，重点发展劳动密集型企业、服务业和农产品加工业，加快发展农村二三产业，设立乡镇企业发展扶持资金，对规模以上乡镇企业技术改造、产业结构调整和贷款给予重点支持和补助。启动乡镇企业“创业杯行动计划”。大力发展园艺特产业，启动十大产业园区建设。扩大绿色、有机、无公害等优质农产品的生产和供应。大力推进农业产业化经营，加快发展农产品加工业。重点围绕粮食、畜产品、园艺特产品和绿色食品等优势资源，采取龙头企业、合作经济组织和农户有机结合的组织形式和经营模式，搞好加工转化，延伸产业链，提高附加值。突出项目拉动，重点抓好玉米、生猪、肉牛、肉鸡等在建项目和拟建项目。启动实施20个农业产业化集中区建设，重点抓好长—吉—平农产品加工业三角密集区和敦化、通化北药加工密集区建设。省财政筹措1亿元农业产业化专项资金，重点支持省级以上产业化龙头企业发展。推动农业科技创新。依靠现代科技改造传统农业，走专业化、集约化、产业化道路，提高农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率和综合经济效益。加大农业生物技术、信息技术、食品生物工程技术研发力度，重点支持良种培育、先进种养技术集成配套、农产品精深加工、资源高效利用和生态保护等新技术的研发推广。进一步健全基层农业技术推广体系，建立多元化的推广机制，加快科技成果转化应用和普及。大力发展循环农业，积极发展节地、节水、节肥、节能等节约型农业。重点推广标准化生产、超级稻、玉米大垅双行覆膜栽培、地膜覆盖、旱作节水等20项农业实用技术。加大测土配方施肥、农田统一灭鼠、生物防治玉米螟等重大增产技术推广应用规模，扩大测土配方施肥补贴试点。 (十九)千方百计增加农民收入。 充分发挥资源优势，进一步挖掘农业内部增收潜力。广泛利用各类农业资源，推进“一村一品”、“一乡一业”发展，依靠规模化经营、集约化发展、专业化生产，实现增值增效。适应市场多样化需求，因地制宜，发挥优势，积极培育主导产业，大力发展优势产业，加快开发特色产业，努力发展绿色、有机、无公害等健康食品，提高农业质量安全水平，提高市场占有率，提高产业附加值和综合经济效益。发展壮大县域经济，形成农村内部增收合力。把小城镇建设、乡镇企业发展和农业产业化经营结合起来，形成县域经济发展的重要推动力量，为农民拓宽就业渠道，开辟增收门路，创造发展空间。统筹城乡产业布局，引导产业化龙头企业、乡镇企业和服务业向县域中心城镇和重点集镇集中，积极吸引农民工就业创业，吸纳农村人口，促进商贸服务业快速发展，使县域经济真正成为增加农民收入、繁荣农村经济、带动农村发展的重要载体。加快农村富余劳动力转移，拓宽农民外部增收空间。把促进农民进城务工就业放在更加突出的位置。建立和完善城乡平等的就业制度，建立健全城乡就业服务公共网络，加强输入地和输出地的联系和协调，为农民免费提供政策咨询和就业服务。建立农民工工资合理增长机制和工资支付保障制度，确保工资及时足额发放。完善农民工合同制度，改善劳动环境。逐步建立农民工社会保障制度，帮助他们解决住宿、子女上学、大病医疗、工伤保险等实际问题。加强农村劳动力培训工作，提高综合素质和转移就业技能。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的教育机制，整合教育、农业、科技、劳动部门资源，逐步形成农民职业教育培训体系。扩大教育培训规模，提高支持补助标准，使走出去的劳动力有较强的务工技能，留下来的劳动力能掌握先进的农业技术，增强适应工业化、城镇化和农业现代化的能力。加强扶贫开发工作。提高贫困地区人口素质，改善生产生活条件，拓宽增收渠道。 (二十)深化农村综合改革。 继续深化乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，加强社会管理和公共服务，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，妥善安置分流人员。推进兽医管理体制改革，稳定基层兽医队伍。加快农村义务教育管理体制改革，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制。进一步完善“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式，提高县乡财政自我保障能力，进一步规范财政转移支付制度，按照公共财政原则，进一步调整财政支出结构，增加农村公共产品和服务的支出比重。积极争取国家支持，选择部分县、乡、村进行化解债务试点。深化国有农场税费改革，减轻农工负担，转换企业机制。加快农村金融体制改革步伐。巩固和发展农村信用社改革成果，进一步完善治理结构和运行机制。在保证资金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。大力培育小额信贷组织，引导农户发展资金互助组织。稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。积极探索多种新型农村合作经济组织发展模式，提高农民组织化程度。安排农民合作经济组织专项资金，加强农民合作经济组织基础建设。继续完善粮食流通体制改革，搞好征地制度改革，积极推进户籍制度改革。继续做好农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹。 (责任编辑：admin) |
