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　　在州政协委员中开展的“我为制定延边州‘十二五’规划建言献策”活动中，我们通过广泛听取州政协委员和社会各界人士的意见，本着实事求是、原汁原味反映意见的原则，现将州政协委员和各界人士的主要意见反映综合为13个方面，共151条具体意见和建议，汇报如

　　下：

　　一、关于项目建设问题

　　1、我州在项目建设中存在县域项目布局不平衡，建设资金严重短缺，重大战略性项目偏少；产业开发规划滞后，产业链短、竞争力差；项目前期工作深度不够，项目建设管理人才缺乏，投资软环境需进一步改善等问题。针对上述问题，为加快推进我州重点项目建设，我们必须以科学发展观为指导，坚定不移地实施“工业立州”战略，全力推进工业项目建设；完善规划，实施一体化发展战略；多策并举，着力解决项目融资难问题；强化项目前期工作，增强项目发展后劲；用足用活土地政策，保证重点项目建设用地，为重点项目建设提供支持和保证。

　　2、“十二五”规划应和《长吉图规划纲要》很好地衔接，我州规划的项目应符合国家的产业政策，纳入到省和国家的盘子，否则，我们的规划再好，到省和国家也行不通。

　　3、这几年，州里只强调县市抓投资、抓项目，把省里下达给我州的固定资产投资任务分解到八个县市，州直各部门却没任务。

　　4、州里在谋划项目时，要充分考虑各县市的资源状况和产业基础，哪个县市优势最强，就应该重点扶持哪个县市，不能各县市都一哄而上，这样不利于产业的发展壮大。

　　5、《长吉图规划纲要》的实施，为我州加快发展带来了新的机遇，我们应认真解读规划的政策内涵，把“争取项目、争取资金、争取政策”，作为有效推进结构调整、促进发展方式转变的当务之急，尽快启动、实施以打开对外通道为主的重大基础设施项目。要准确把握国家产业政策和投资导向，多渠道捕捉项目信息，切实用足用好各类各项政策，把争取项目作为当前一件头等大事来抓，把项目建设作为我州经济工作的生命线，努力提高各级干部抓项目的能力和水平，想方设法争取项目，竭尽全力推进项目。

　　6、从目前我州钢铁产业发展情况看，存在着“大帮哄”的现象，和龙、敦化、图们等县市相继建设了一些钢铁项目，但都处于产业链的低端，产品附加值不高，就连没有铁矿资源的延吉、珲春也纷纷要上钢铁项目。结果造成资源的无序开采、环境的巨大破坏、市场的混乱纷争、内耗的不断增大，长此以往，将严重影响我州钢铁产业的健康快速发展。

　　7、州里曾经承诺不在延边州内再上新的水泥项目，汪清县已经建成德全年产600万吨水泥项目，可是延吉、图们还要上水泥项目。州里应搞好宏观调控。

　　8、我州各类经济开发区在招商引资上项目过程中，过分强调“特”字，只要有项目就一路绿灯，特事特办；只重视上项目、赶进度、出效益，而忽视法律法规明文规定的基本建设程序；凡事都要从简，甚至像质量、安全等关系到民生问题的大事也简化、淡化，各种手续严重滞后；擅自开工建设，工程实体质量无法得到控制，留下质量安全隐患。针对上述现状，政府应尽快出台政策，理顺管理体制，将各类经济开发区的建设项目纳入国家法定基本建设程序进行监督，按分级管理的原则，由州、县（市）政府建设行政主管部门依法统一管理。

　　9、目前我州招商引资存在的主要问题有：由于追求短期效益，提供过度的优惠政策，造成应得利益大量流失；政府包办代替现象严重，招商引资主体缺位；引进的项目多数质量不高，甚至有些是对当地环境造成巨大破坏的高污染企业。这些都给我州的经济社会发展造成了不同程度的负面影响。为此，政府在招商引资工作中，应科学制定招商引资规划，使招商引资与当地经济社会相适应；妥善处理好与企业的关系，正确定位，加强管理，防止出现政府包办的行为；妥善处理好大与小、质与量的关系，统筹经济效益、社会效益、生态效益；建立有效监督机制，加强对外资的监管和规范。

　　10、各县市都有一批重点项目，要求列入州“十二五”规划。这些项目主要有：

　　延吉市：延吉热电厂项目、人参加工园区项目、汽车项目、甲乙纺织厂异地改造项目、啤酒厂异地改造项目、敖东生物制药扩建项目等。

　　敦化市：塔东铁矿项目、大石河钼矿项目、抽水蓄能项目、华能热电厂项目、风力发电项目、鹤大高速公路（敦化段）项目、东敦白铁路（敦化段）项目、吉珲高速铁路客运专线（敦化段）项目、六顶山旅游风景区项目等。

　　汪清县：以石头纸、石头地板为主的资源替代新兴产业项目，以油页岩、水电、风电为主的新能源产业项目，木制品加工项目等。

　　图们市：与亚泰合作建设水泥项目，炼油、炼钢和通道建设项目等。

　　龙井市：油气田建设项目、朝药制剂项目、海兰江体育场扩建项目、朝鲜族民俗博物馆建设项目等。

　　和龙市：松月水库二期工程建设项目、城区供水和配水管网改造及农村饮水安全等工程项目、进口资源加工区项目、东北特钢基地建设项目、汽车零配件制造基地项目等。

　　珲春市：建立珲春图们江会展中心、在珲春开办大学，开辟中俄朝环形跨国边境游、建设日韩俄港工业园区和珲春高新技术开发区、重点口岸建设、在珲春建设博物馆、图书馆、体育中心、行政服务中心和信息中心、成立图们江开发银行、设立全国第一个自由经济区、筹建中国图们江国际合作促进会项目等。

　　安图县：钼深加工园区建设项目、长白山矿泉水生态加工园区项目、人参加工园区项目、雪山湖旅游度假区项目、蓝莓创新品种及深加工项目、百山东北木业有限公司LVL板加工项目、二道松花江梯级电站项目、抽水蓄能电站项目、省道S203环保生态旅游公路改建工程项目、长兴水库水利枢纽工程项目等。

　　11、我州企业大多数属中小企业，由于项目质量不高、产业层次低，大部分企业得不到国家政策性贷款支持，而且企业自身融资能力非常有限。目前，全州仅有3家上市公司，10年来没有一家融资扩股建设新的项目。

　　12、目前在项目建设中土地供求矛盾突出，延吉市后备土地资源缺乏，用地缺口大，预计到2020年缺口达2800多公顷，州里下达的指标，现在仅剩47公顷，建设用地指标不足成为制约延吉加快发展的障碍。

　　13、延吉市征地补偿标准不同，州文体中心、新兴工业集中区、行政中心都采用了不同的补偿标准。州行政中心征地补偿每平方米720元；州文体中心每平方米120元，有大棚的加120元，有青苗的再加20元，共260元；州新兴工业集中区每平方米41.76元；太阳村修路每平方米51元。这样混乱的征地价格为今后在招商引资和基础设施建设上土地征用埋下了隐患。针对上述问题，政府应加大宏观调控力度，完善征地补偿标准与办法，让作为农村土地所有者的农村集体和农民分享到经营城市过程中土地增值部分的收益，保障农民不因土地被征用而导致生活水平下降。